周末重要信息20240804

财政部介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况

党的十八大以来，中央财政按照党中央、国务院决策部署，采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展，目前形成三个方面支持政策体系。

第一，支持农业转移人口市民化，均等享受教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

2016年，中央财政设立农业转移人口市民化奖励资金，已经累计下达2800亿元，用于增强各地区落实农业转移人口市民化政策资金的保障能力。支持筹建公租房和保障性租赁住房，积极助力城镇住房困难群体、新市民和青年人实现安居梦。不断调整完善义务教育经费保障机制相关政策，实现相关资金随学生流动可携带，更好满足随迁子女入学需求。同时，不断提高财政补助标准，推动城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。

第二，支持提高城镇承载人口能力，全面提升城市功能。

除安排中央预算内投资支持城镇基础设施建设外，中央财政还采取多项措施提升城市功能。如2024年起支持部分大中城市实施城市更新行动，推动城市地下管网更新改造，污水管网厂网一体建设改造等，首批15个大城市已纳入支持范围。十四五期间，会同相关部门开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作，累计投入600亿元，推动建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2023年，通过增发国债资金安排1400亿元支持全国重点城市开展城市排水防涝能力提升工程，消除城市内涝隐患。同时对符合条件的保障性住房、老旧小区改造等项目给予适当补助，支持县域物流等商用设施和充电基础设施建设。

第三，支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展，推动新型城镇化高质量发展。

出台奖补政策，支持专精特新中小企业加大创新投入，截至目前已安排奖补资金80亿元，支持1922家专精特新重点“小巨人”企业。2024年启动新一轮专精特新奖补政策，进一步推动部分城市提升产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，通过国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金等引导带动社会资本共同支持所在城市制造业领域成长期、成熟期企业，以及种子期、初创期、成长型企业创新发展。

财政部首次对境外会计师事务所作出限制从业监管决定

财政部8月2日发布的《中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告(第四十六号)》(以下简称《公告》)显示，为进一步规范注册会计师和会计师事务所跨境审计执业行为，在香港会计及财务汇报局协同配合下，财政部对跨境审计监管工作中发现的内地注册会计师张云鹤私自承办跨境审计业务、私存私带审计工作底稿等违法违规问题开展专项检查，并依法依规对相关注册会计师及境外会计师事务所实施追责。

据了解，这是财政部首次对境外会计师事务所作出限制从业监管决定。根据公告，经查，2022年，张云鹤作为注册会计师并担任天健会计师事务所(特殊普通合伙，以下简称“天健”)广东分所副总经理、合伙人期间，与开元信德会计师事务所有限公司(Elite Partners CPA Limited，一家注册于香港的会计师事务所，以下简称“香港开元信德”)私自签署合作协议，在天健立项审批系统中未上报真实的业务信息，实际承办了5家内地在港上市企业2021年度财务报表审计工作。2022年7月份至2023年3月份，张云鹤通过个人银行账户收取香港开元信德就上述审计项目支付的相关费用，涉及金额7629813元。张云鹤还存在私存私带审计工作底稿等违法违规问题。

同时，根据《公告》，2022年至2023年，香港开元信德承接的5家内地在港上市企业年报审计业务，不属于境外会计师事务所入境临时执行审计业务的行政许可范畴。经查，香港开元信德未按规定向相关省级财政部门进行业务报备、报告，涉及面广，情节严重。依据《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》(财会〔2015〕9号)第八条、第九条的规定，财政部决定予以公告，香港开元信德自公告日起5年内不得从事内地企业境外上市审计业务。

下一步，财政部将进一步加强跨境审计业务监督管理，重点关注境外会计师事务所涉及的执业许可、业务报备、定期报告、与内地会计师事务所开展业务合作以及审计工作底稿保存等情况。按照财政部与有关国家或地区监管机构签署的跨境审计监管合作协议及机制安排，持续强化跨境审计监管协作，共同规范注册会计师和会计师事务所跨境审计执业行为，不断提升审计质量。

工信部针对智能网联汽车软件升级与驾驶辅助系统重磅发文

工信部公开征求对《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知(征求意见稿)》的意见，此征求意见稿旨在进一步加强搭载组合驾驶辅助系统的智能网联汽车准入、召回和汽车软件在线升级(OTA)管理。

近年来，随着汽车智能化革命的不断深入，OTA早已渗入智能汽车的方方面面，是保证智能汽车“常用常新”的基本手段，而且OTA技术还被普遍用到了汽车召回领域。根据市场监管总局公布的数据，2023年，我国汽车实施远程升级(OTA)召回6次，涉及车辆117.3万辆，同比增长32.2%，OTA逐渐成为汽车召回实施的重要方式。

但随之而来的是，“OTA”和“召回”之间的界限也开始模糊。从去年12月以来，特斯拉曾在美国和中国市场发起了4次超百万辆规模的召回事件，均是通过OTA形式解决。对此，上述征求意见稿对车企OTA进行了更详细的规范，要求企业在备案完成后，才能开展OTA升级活动，涉及变更产品技术参数的应在备案前向工信部申报，保证汽车产品生产一致性。

另一方面，市场监管总局及时开展备案评估与监督检查，规范OTA升级应用方式，避免企业通过OTA升级隐瞒车辆缺陷或规避责任。采用OTA升级消除汽车产品缺陷、实施召回的，应按照《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》制定召回计划，及时向市场监管总局备案。

在智能汽车领域，另一大热议的话题便是智能驾驶。有数据显示，2023年，我国搭载L2级智能驾驶的新乘用车渗透率达到47.3%，比新能源汽车的渗透率更高。但与此同时，智能驾驶安全事故频发，相关的安全性问题引来了更大的市场争议。为提升智能网联汽车安全水平，此次征求意见稿提出加强组合驾驶辅助准入管理、深化组合驾驶辅助沙盒监管、健全事件事故报告与研判机制等。

对于车辆辅助驾驶功能，征求意见稿指出，车企要加强产品安全设计、明确系统边界和安全响应、确保控制策略合理、合理设计人机交互方式、开展充分的测试验证。

在汽车发生组合驾驶辅助系统失效、超出系统边界导致功能退出、搭载组合驾驶辅助系统的车辆发生碰撞、远程控制等安全事故后，车企应该根据有关要求向工信部、市场监管总局报告。工信部加强事件事故报告分析和研判，及时优化调整准入要求和产品技术标准。市场监管总局则是加强事故深度调查和缺陷研判，强化汽车产品安全与召回监管。

在汽车智能化时代，很多标准都处于空白状态，亟待细化和更新。6月21日，工信部公布了《2024年汽车标准化工作要点》，其中便提到，要加大智能网联汽车标准研制力度，推动整车信息安全、软件升级、自动驾驶数据记录系统等强制性国家标准，以及自动驾驶通用技术要求、自动驾驶功能道路试验方法、自动驾驶设计运行条件、数据通用要求、LTE-V2X等推荐性国家标准发布实施。

光伏行业又现百亿定增终止

光伏行业上半年大面积预亏成绩单、IPO撤单不断，如今百亿级定增也接连出现。近期，光伏巨头晶科能源(688223)披露称公司97亿元定增募资终止，而在此之前天合光能的百亿级定增也在今年7月终止。

光伏行业百亿级定增接连终止后，谁还在排队无疑也引发市场关注。经同花顺iFinD统计，目前光伏产业链上还有协鑫集成、帝科股份、通润装备多家企业的再融资事项仍在进行，不过所处阶段不同，其中协鑫集成已经提交注册步入最后一关，等待证监会放行。

另外，中信博、同享科技、联泓新科、爱旭股份4家公司的定增事项已获得受理、琏升科技、上能电气、双良节能、亚玛顿等公司的定增事项已获得股东大会通过，帝科股份定增事项已获公司董事会通过，协鑫集成则已向证监会提交注册，公司定增走到了最后一关。

据了解，协鑫集成产品覆盖高效电池、大尺寸光伏组件、储能系统等，并为客户提供智慧光储一体化集成方案，包含绿色能源工程相关的产品设计、定制、生产、安装、销售等一揽子服务内容，公司本次定增募集资金总额预计为不超过约48.42亿元(含本数)。

光伏产业新变化

近年来，我国新能源产业在政策扶持和市场需求的双重推动下，取得了显著的成果。尤其是光伏产业，在经历了国内市场的洗礼和技术革新后，在国际领域逐渐崭露头角，“光伏”出海也成了中国光伏企业破局“内卷”的重要手段。

根据中国光伏行业协会数据显示，受国内外市场环境变化的影响，我国光伏产品出口总额在2023年前6个月同比下降约35.4%，出现了“价减量增”的态势。

虽然出口总额有所下降，但我国光伏产品在亚洲市场的出口金额却达到了超80亿美元，亚洲超越欧洲成为我国光伏产品的最大出口市场。同时，光伏组件出口到亚洲市场的份额亦有所增加，欧洲、亚洲市场合计占组件出口额超80%。这一变化表明，我国光伏企业正通过调整出口产品结构，加大组件出口额占比，从而更好地适应国际市场的需求。

特别是中东地区，逐渐成为光伏企业布局海外的热点。近期，TCL中环、晶科能源等多家光伏巨头相继宣布了在该地区的大规模投资计划，这一举动无疑是我国光伏企业加速中东布局的明显信号。

业内人士认为，光伏企业选择出海的原因是多方面的。一方面，国内市场已经趋于饱和，企业需要寻找新的市场空间;另一方面，国际市场上对于清洁能源的需求日益增长。尤其在中东地区，作为新能源发展最迅速的地区之一，光伏产品需求旺盛。

然而，光伏企业在加速中东布局的过程中，也面临着一些挑战。首先，中东地区的政治、经济环境相对复杂，企业需要充分了解和应对当地的政策、法规以及文化差异。其次，光伏项目的投资成本较高，企业需要寻求合适的融资渠道和商业模式，以确保项目的可持续发展。

锂电行业头部集中化

中国汽车动力电池产业创新联盟公开数据显示，上半年国内动力电池累计装车量203.3GWh，同比增长33.7%。宁德时代(300750)、比亚迪(002594)再度领跑，夺走超七成的市场份额，头部效益持续扩大。

近期锂电上市公司披露的年中业绩预告则进一步表明，面对两大寡头和竞争者众多的局面，多家公司净利润持续下探甚至由盈转亏，业绩分化明显。那些效益欠佳、产能落后的锂电企业，耳边已然敲响警钟。目前锂电产业链已公布年中预告的近三十家上市公司中，超过半数盈利同比出现下滑。其中，以锂镍钴原料环节利润下滑乃至亏损的情况居多，负极和电解液环节也常见利润下跌。

导致多家公司利润明显下滑的“锂价持续下跌”目前仍在持续。上海钢联(300226)数据显示，7月31日电池级碳酸锂现货均价报8.05万元/吨，较上次持平。前一日，碳酸锂期货主力合约大跌超4%，收盘价为81150元/吨，盘中最低触及80700元/吨，再创上市以来新低。近一周，华东地区工业级和电池级碳酸锂连续创出近三年低价，与一年前相比降价超过六成。

面对与头部企业之间逐步拉大的差距，不少电池厂商已经感到阵阵寒意。一位国内某二线电池厂商高层管理人员表示，由于新“国九条”之后IPO(首次公开募股)的条件严苛，现阶段大多数电池厂商都难以达到，因此非常重要的融资渠道几乎被“堵死”，企业不得不考虑提升盈利水平或者寻求其他融资渠道。“目前资本相对比较热衷的方向是终端应用领域，比如共享储能或者分布式储能的投资，因为它收益率比较稳定。剩下的领域，因为结构性产能过剩，资本的热情不高。

7月30日召开的中央政治局会议提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。

一个多月前，工信部公开修订版的《锂离子电池行业规范条件(2024年本)》和《锂离子电池行业规范公告管理办法(2024年本)》，亦被视为引导行业提质升级、减少单纯扩产的一次“踩刹车”。

磷酸铁锂电池6月装机量31.7GWh占比74%

近日，中国汽车动力电池产业创新联盟发布的最新数据显示，国内磷酸铁锂电池在新能源汽车市场中的装车占比持续攀升，再度成为行业瞩目的焦点。特别是今年6月份，磷酸铁锂电池的装车量达到31.7GWh，占总装车量的74%，

根据中国汽车动力电池产业创新联盟的数据，磷酸铁锂电池的装车量在近年来呈现稳步增长的态势，从年初至今，其市场份额不断攀升，最终在 6 月份达到了历史性的高点。这一成绩的取得，不仅得益于磷酸铁锂电池在成本、安全性能及循环寿命等方面的优势，更与当前新能源汽车市场 ” 价格战 ” 背景下车企对成本控制的迫切需求密不可分。

业内分析指出，磷酸铁锂电池之所以能够重新夺回市场的主导地位，关键在于其成本优势的凸显，相比三元锂电池，磷酸铁锂电池在原材料成本上更具竞争力。随着镍、钴等三元材料价格的持续走高，磷酸铁锂电池的成本优势愈发明显，在新能源汽车市场竞争日益激烈的背景下，成本控制成为车企关注的重点，因此，磷酸铁锂电池凭借其较低的成本和相对稳定的性能表现，赢得了众多车企的青睐。

能量密度提升，性能不断优化

除了成本优势外，磷酸铁锂电池在能量密度上的提升也是其重新赢得市场的重要原因之一。近年来，随着电池技术的不断进步，磷酸铁锂电池的能量密度得到了显著提升，例如，部分先进磷酸铁锂电池的能量密度已经接近甚至超过了一些低能量密度的三元锂电池，这使得磷酸铁锂电池在满足新能源汽车续航里程需求方面具备了更强的竞争力。

头部企业引领，产业格局持续优化

值得注意的是，在磷酸铁锂电池市场的快速发展中，头部企业发挥了重要的引领作用，宁德时代、比亚迪等动力电池巨头纷纷加大在磷酸铁锂电池领域的研发投入和产能布局，推动了整个产业的快速发展。同时，这些企业还通过技术创新和成本控制等手段，不断提升磷酸铁锂电池的性能和性价比，进一步巩固了其在市场中的领先地位。