周末重要信息20241208

财政部就政府采购领域本国产品标准及实施政策征求意见

财政部12月5日对外发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。通知明确了政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等，拟给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

据介绍，为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验，结合我国实际，研究起草了这一通知。通知明确了政府采购领域本国产品标准：一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包括贴牌、简单包装等;二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整;三是在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

根据通知，政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

财政部称，标准体系将分步建立。政策对内外资企业一视同仁、平等对待。政府采购领域本国产品标准及支持政策出台后，无论是内资企业的产品还是外资企业的产品，只要符合标准即可享受政府采购支持政策。

工信部：谋划新一轮装备制造业稳增长政策

2024装备制造业发展大会于12月2日-5日在重庆举行。工信部副部长辛国斌在大会开幕式上表示，工信部将着力促进装备制造业稳定增长，谋划新一轮装备制造业稳增长政策，推动出台增量措施。深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，提振汽车等大宗商品消费，积极培育智能网联新能源汽车、低空装备、服务机器人等新增长引擎，为工业经济稳增长多做贡献。中国机械工业联合会有关负责人也透露，机械工业“十五五”规划正在编制中，规划将充分关注各种所有制企业，包括外资企业未来在中国市场的健康发展。

值得注意的是，当前世界百年未有之大变局加速演进，国际形势日趋复杂，装备制造业战略地位更加凸显。工信部副部长辛国斌指出，一方面，全球技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能等颠覆性技术快速与装备技术深度融合。装备制造业日益成为科技创新和产业创新深度融合的主战场，抢占未来经济和科技发展的制高点。另一方面，大国博弈形势日益复杂严峻，全球贸易保护升级，装备制造业成为实现科技自立自强，打造安全可靠产业链供应链的关键环节和重要载体。

面对当前形势，辛国斌指出，工信部将着力促进装备制造业稳定增长，谋划新一轮装备制造业稳增长政策，推动出台增量措施，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，提振汽车等大宗商品消费，积极培育智能网联新能源汽车、低空装备、服务机器人等新增长引擎，为工业经济稳增长多做贡献。

在提升产业链供应链韧性和安全水平方面，辛国斌表示，工信部将实施好重点产业链高质量发展行动，推进工业母机、智能制造系统和机器人等重大科技项目，全链条推进技术攻关和成果应用，促进科技创新和产业创新融合发展，加快建设中试验证平台，不断提升产业基础公共服务能力。

同时，辛国斌表示，工信部将着力推进高端化、智能化、绿色化发展，以标准提升引领装备制造业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，以智能工厂梯度培育、解决方案系统攻关、标准体系完善推广，打造智能制造升级版，加快建设一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，推动装备制造业绿色低碳发展。

谈及装备制造业未来发展方向，中国机械工业联合会会长徐念沙透露，目前中国机械工业联合会正在组织编制机械工业“十五五”规划，并得到国家有关部委的指导。规划将充分关注各种所有制企业，包括外资企业未来在中国市场的健康发展。

2024光伏行业年度大会行业自律减产“承诺”的落地亟待市场验证

12月5日，2024光伏行业年度大会在四川宜宾市召开。本次大会由中国光伏行业协会、宜宾市人民政府共同主办，以“跨越周期 创绿未来”为主题，汇聚1200名行业专家和企业代表，共同探讨光伏产业在当前市场形势下的可持续发展路径。共计33家光伏企业参与该场闭门会，就防止“内卷式”恶性竞争主题进行探讨。与会专家一致认为，加强行业自律、提升科技创新水平是助力光伏产业走出“寒冬”，实现“回暖”的关键所在。

面对光伏企业亏损面扩大、市场资源紧张问题，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华指出，企业长期亏损将严重影响研发投入与技术进步，降低行业长期竞争力。据统计，1~10月，我国光伏行业整体规模持续扩大，出口量稳定增长，但同时也经历了产品价格下降、制造端产值下降、产品出口总额锐减等阵痛。

中国光伏行业协会披露的数据显示，1~10月，多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超20%，电池、组件出口量同比增长分别为41.8%和 15.9%。各环节产量同比均持续增长，但产业却陷入“量增价减”的境地。

价格方面，1~10月，多晶硅、硅片、电池片及组件价格分别下滑超过35%、45%、25%，这直接造成整个光伏制造端产值的缩水——今年前10个月，国内光伏制造端(不含逆变器)产值约7811亿元，同比下降43.17%。

从结果看，据中国光伏行业协会的官方口径，最新的宜宾会议在上一轮会议基础上，就下一步工作进行了安排，坚决致力于促进光伏行业的健康可持续发展。目前资本市场的关注点集中在限产协议的细则，额度如何分配以及后续如何监督。尤其是后续监管手段和最终目标，分别决定了盈利提升的确定性和幅度。部分光伏企业的观点是，自愿减少产出，远离恶性竞争已是全市场的一致预期，已经达成共识。

针对资本市场所关注的相关自律细则，目前市场传言版本较多，但需注意的是，均非出自协会或有关部门的官方口径。不过，通过减产限产等自律措施推动行业远离非理性竞争已成行业共识的观点，确实有迹可循。

中国在锂离子电池领域的主导地位将继续保持

彭博新能源财经发布报告称，中国去年的电池制造产能已经超过2亿千瓦时，而去年全球电池需求为0.9亿千瓦时。如果按照目前的投产速度，到2028年中国的电池产能将达到8.6亿千瓦时。由此看来，中国在锂离子电池电芯累计制造产能上依然将保持全球的主导地位。

中国在锂离子电池的上下游供应链中占据着绝对优势。报告称，中国在全球锂离子电池电芯制造产能中的份额为86%，在锂离子电池阴极材料制造产能中的份额为86%，在锂离子电池阳极材料制造产能中的份额为97%。

2022年、2023年和2024年的1月到9月，美国从中国进口的新能源汽车电池价值分别为18亿美元、25亿美元和37亿美元。这表明美国高度依赖来自于中国新能源汽车的电池，中国仍是美国新能源汽车进口的第一产地。

报告还指出，中国磷酸铁锂电池电芯2022年、2023年和2024年的价格分别为105美元/千瓦时、121美元/千瓦时和54美元/千瓦时，下跌速度非常快。

不过，彭博新能源财经计算得出，锂离子电池制造成本的下降速度未能赶上电池电芯价格下跌的速度，且两者间的差距变得越来越小，这意味着中国本土锂离子电池电芯利润率持续走低。因此，中国本土电池制造商有更大的动力去海外寻找一些高利润的市场，而这必然伴随着电池制造转移。

据悉，世界各国目前都在出台各种各样的措施来实现电池的本土化供应。美国《通胀削减法案》引入多项与电池相关的税收减免，从上游金属到正负极原材料、电芯、电池包制造环节都给予了非常慷慨的补贴，下游应用直接给新能源汽车、储能直接税收和投资抵免。

而欧洲的目标是到2030年欧洲本土制造能力能够达到85%的本土电池需求，这大约对应了550千兆瓦时的产能。然而，目前北美和欧洲估计有750千兆瓦时的产能明确要被取消、延期或减小规模，其中欧洲占600千兆瓦时以上。相比之下，中国锂离子电池的产能扩张计划在日本、印度和东南亚是相对比较顺利的。

尽管中国在锂离子电池电芯累计制造产能上依然将保持全球的主导地位，彭博新能源财经仍警告称，如果按目前的趋势发展下去，非制造国的电池需求仍然存在，这么大产能也将给中国的电池制造商带来一定的问题和挑战。

彭博新能源财经还表示，对于世界其他地区来说，目前他们的累计产能是由大量关税补贴和贸易保护政策带来的，这样的政策必然是让各国政府投入很多的时间和金钱，但这并不一定能够带来能源转型或净零排放。因此，这些政策的可持续性仍有待时间的验证。