周末重要消息1116

财政部部长蓝佛安：“十五五”时期更加有力有效实施积极的财政政策

习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足。从国内看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。

我们将紧紧围绕全会提出的重大目标、重大战略和重大举措，加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障。

第一，力度要给足。坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，根据形势变化，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，用好政策空间，保持支出强度，形成对经济社会发展的持续支撑。

第二，发力要精准。紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量。

第三，政策要协同。坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性，确保同向发力、同频共振，形成推动高质量发展合力。

坚持扩大内需 支持建设强大国内市场

建设强大国内市场，是发挥我国经济优势的关键所在，也是“十五五”时期要推进的一项重点任务。财政将坚持扩大内需这个战略基点，从三个方面发力，推动供需动态平衡、畅通经济良性循环，加快构建新发展格局。

一是支持大力提振消费。要既着眼释放当期消费潜力，统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，扩大商品和服务消费，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景;又着眼增强长期消费能力，积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，加大“投资于人”的力度，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来。

二是着力扩大有效投资。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目，提高政府投资效益，坚决防止低效、无效投资。鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，注重以政府投资带动社会投资，充分激发民间投资活力。

三是加快推进统一大市场建设。完善有利于市场统一的财税制度，通过规范税收优惠和财政补贴政策、加强政府采购管理等，破除地方保护和市场分割，防止“内卷式”竞争，营造公平公正的市场环境。

推进财政改革管理 加快构建高水平社会主义市场经济体制

加快构建高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“十五五”时期，我们将坚持改革赋能、管理挖潜，做到四个“更加注重”：

一是更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局，优化财政支出结构，提高资金使用效益。

二是更加注重统筹效率与公平，积极发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平。

三是更加注重调动中央和地方“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力。

四是更加注重统筹发展和安全，重点是加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债、在化债中发展，增强财政可持续性。

工信部：将编制“十五五”智能网联新能源汽车、新型电池产业发展规划

11月12日至13日，2025世界动力电池大会在四川省宜宾市举办。工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌表示，电动化技术正从汽车向工程机械、船舶、航空器、机器人等领域全面渗透，动力电池产业发展前景广阔。工业和信息化部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善支持政策，加强各方协同，持续推动动力电池产业高质量发展。一是强化战略引领，编制“十五五”智能网联新能源汽车、新型电池产业发展规划，明确发展目标和重点任务。二是扩大应用场景，促进动力电池在相关领域扩大应用，支持换电模式创新和车网互动试点，推动新能源汽车与智慧基础设施协同发展。三是健全治理体系，完善动力电池综合利用暂行办法，研究建立动力电池碳管理政策体系，进一步规范产业竞争秩序。四是拓宽合作空间，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快规则对接、标准协同，为高质量国际交流合作创造条件。

证监会：着力推动市场更具韧性、更加稳健

近日，中国证监会举办学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，中央宣讲团成员，证监会党委书记、主席吴清作宣讲报告。吴清强调，证监会系统要抓紧研究谋划“十五五”时期资本市场战略任务和重大举措，着力推动市场更具韧性、更加稳健，制度更加包容、更具吸引力，上市公司质量更高、价值更优，监管执法更加有效、更具震慑力，开放迈向更深层次、更高水平。

吴清围绕习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从准确把握党的二十届四中全会的重大意义，深刻认识“十四五”时期我国经济社会发展取得的新的重大成就，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，以及坚持和加强党的全面领导，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量等方面，结合资本市场工作实际，作了深入宣讲和系统阐释。

吴清强调，习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、定向领航，明确了推动未来5年乃至更长一段时期经济社会发展的一系列方向性、根本性重大问题，进一步深化了我们党对经济社会发展的规律性认识，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。“十五五”时期具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。证监会系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面理解和把握全会关于加快建设金融强国的新部署新要求，认真落实金融系统学习贯彻全会精神会议提出的工作要求，抓紧研究谋划“十五五”时期资本市场战略任务和重大举措，着力推动市场更具韧性、更加稳健，制度更加包容、更具吸引力，上市公司质量更高、价值更优，监管执法更加有效、更具震慑力，开放迈向更深层次、更高水平，证监会系统全面从严治党更严、更实，为实现党中央确定的“十五五”目标任务积极贡献资本市场力量。

吴清要求，证监会系统要把学习宣传贯彻全会精神这项重大政治任务抓紧抓实，扎实开展多层次、全覆盖学习培训，大兴调查研究，认真做好规划编制，精心做好宣传解读，以钉钉子精神抓好各项任务落实，切实把全会精神的学习成效转化为推动资本市场防风险、强监管、促高质量发展的实绩实效。

全固态电池商业化时间表成争议焦点，高成本或阻碍推广

2025 年 11 月 12 日至 13 日，2025 世界动力电池大会在四川宜宾举办，全固态电池成为本次大会核心热议话题。全固态电池因具备本征安全和高能量密度两大核心优势，被行业普遍视为下一代动力电池的主要发展方向，但商业化进程中的诸多问题(时间表、成本、技术)引发广泛讨论。此外，大会还吸引低空经济(eVTOL)、智能机器人企业参展，两类领域被认为是全固态电池的潜在优先落地场景。

全固态电池商业化的核心难题：技术与成本

1. 技术与工程化挑战

大规模制造瓶颈：全固态电池的大规模生产面临工艺不成熟、良品率低、生产效率不足等问题，国轩高科首席科学家朱星宝直言 “装车与商用是两个概念，即使 2030 年装车，真正盈利可能要到 2035 年甚至 2040 年”。

性能竞争劣势：初期全固态电池的充电倍率可能很低，而当前液态电池已普遍标配 4C、5C 快充;同时，固液混合电池能量密度最高可达 400Wh/kg，与全固态电池初始目标(400Wh/kg 起步)重叠，进一步压缩全固态电池的竞争空间。

技术路线未定型：目前全固态电池的主要技术路线包括硫化物、卤化物、氧化物、聚合物，

行业暂无法判断哪条路线最终胜出：

中国工程院外籍院士孙学良指出，卤化物电解质 2018 年底才开发，近 3 年快速发展，虽安全性有天然优势，但仍需突破多个技术问题;

清华大学车辆与运载学院助理教授任东生认为，未来会走向 “复合技术路线”—— 以一种路线为主体、其他路线为辅，在优化性能的同时兼顾成本。

2. 高成本阻碍市场推广

全固态电池因材料、工艺成本高，商业化初期价格昂贵，即使在潜在优先落地领域，企业也普遍持谨慎态度：

朱星宝认为，全固态电池初期仅可能应用于高端车(B 级以下几乎不考虑) ，但高端车同时要求 “高比能(长续航)+ 高倍率(超快充)”，与初期全固态电池性能不匹配;

智能机器人企业(如北京银河通用机器人)明确要求 “电池成本占比不超过十分之一”，若初期价格过高则难以接受;

低空经济领域(如大疆无人机代理商)为平衡成本，当前仍选用便宜的磷酸铁锂电池(续航仅 9 分钟，靠换电补能)，认为全固态电池初期仅适合 “出行场景的大型无人机”。

行业呼吁：为全固态电池舆论 “降温”

由于市场对全固态电池的过度炒作，多位业内人士呼吁理性看待，为其营造 “安静的发展环境”：

呼吁原因：网络上对全固态电池的 “小突破无限放大”，导致大量消费者产生 **“液态电池过时” 的错误认知 **，形成不健康的市场预期(如部分消费者因等待全固态电池车型而推迟购车)。

核心呼吁内容：

中国汽车技术研究中心原副总经理吴志新表示：“让全固态电池有一个安静的环境，不用给它施加更多的压力，它已经承担了很大的压力。”

长安汽车副总裁邓承浩强调：“全固态电池还在实验室阶段，成本有很大不确定性，有购车需求的消费者不用等全固态电池车型。”