周末重要消息1109

财政部：继续实施一揽子化债政策 对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责

据财政部消息，财政部发布2025年上半年中国财政政策执行情况报告。财政部将持续用力防范化解重点领域风险。继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责。强化财政运行分析研判和动态监测，加强库款调度和应急处置，推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行。用好相关政策工具，协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等工作。

财政部发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》

2025 年以来，我国实施积极财政政策推动经济回升向好、高质量发展。上半年财政运行平稳，一般公共预算收入 11.56 万亿元，支出 14.13 万亿元，重点领域支出获保障。

政策发力多方面：一是促内需，3000 亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售额 1.6 万亿元，同时加大有效投资，推进交通等基建。二是育新质生产力，中央本级科技经费增 10%，支持产业链升级与中小企业创新。三是惠民生，加大就业、教育、医疗投入，提高养老金、医保补助标准，强化民生保障。四是防风险，推进 1.8 万亿元隐性债务置换，严控新增债务，助力房地产稳市。五是推城乡区域协调，保障粮食供给，投入 1770 亿元衔接乡村振兴，支持城市更新与区域重大战略。

同时深化财税改革，推进零基预算、消费税改革等，开展财政科学管理试点强化财会监督。下一步，将持续用好积极财政政策，发力稳就业稳外贸，培育发展新动能，增进民生福祉，防范化解重点领域风险，提升财政治理效能。

国务院办公厅发文 事关新场景大规模应用

11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等五个方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

1.数字经济领域方面，深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。

2.人工智能领域方面，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。

3.制造业领域方面，聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。

4.生物技术领域方面，推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。

5.推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。

6.探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。增强公共数据供给服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。

7.推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。

8.加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信(5G)、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

9.加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。

10.加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。

国家能源局发文推进煤炭与新能源融合发展

11月7日从国家能源局获悉，国家能源局近日印发《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，明确以绿色低碳为方向、科技创新为动力，依托煤炭矿区大力发展新能源，推动构建传统能源与新能源协调发展新格局，为夯实能源稳定供应基础、促进能源绿色低碳转型提供重要支撑。

意见指出，到“十五五”末，煤炭矿区光伏风电产业发展模式将基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，一批清洁低碳矿区将建成，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

在主要任务方面，意见从七方面作出部署。一是加快发展矿区光伏风电产业，盘活采煤沉陷区、排土场等土地资源，推广“光伏+农林业”“光伏+水产养殖”等多元业态，同时统筹推进风电开发。二是推动矿区用能清洁替代，加快生产环节电气化改造，推广电动、氢能矿卡，布局充换电站与“光储充放”一体站，淘汰低效锅炉。三是推进可再生能源供暖制冷，因地制宜利用地热能、太阳能、矿井乏风余热等，探索多热源联合供热与可再生能源制冷。四是创新绿色能源开发利用方式，建设矿区智能微电网，开展绿电直连与交易，推进节能降碳改造和碳汇林草项目。五是推动煤炭产业链与新能源协同，支持煤炭企业向综合能源服务商转型，鼓励煤电与新能源联营、煤化工项目绿电绿氢替代及CCUS(碳捕集、利用与封存)应用。六是加强科技创新与人才培育，聚焦煤炭与新能源耦合发电、矿井储能等关键技术，培养专业复合型人才。七是加大政策协同支持，将融合发展纳入“十五五”能源规划，强化资金、金融、电网接入等要素保障。

为确保任务落地，意见明确组织实施路径。国家能源局将强化行业统筹，完善政策标准体系;省级能源主管部门需细化措施、加强指导;煤炭企业特别是高质量发展机制成员单位，要编制实施方案、打造典型案例。同时，各相关方需严格落实安全生产责任，加强项目监管，推动融合发展规范有序推进。

A股五年内首家文旅类IPO过会!陕西旅游成功过会

11月7日，陕西旅游文化产业股份有限公司(简称“陕西旅游”)通过上交所上市审核委员会2025年第50次审议会议审核，或将登陆上交所主板。回顾其上市进程，陕西旅游上市申请于2025年5月30日获上交所主板受理，是“827新政”以来全国首家受理的文旅类企业。公司经历两轮问询，从受理至上会历时仅5个月。

此次过会，也使陕西旅游成为近五年来A股首家文旅类IPO过会企业。招股说明书(上会稿)显示，陕西旅游此次IPO拟募集资金15.55亿元，用于索道升级、演艺项目扩建等项目。陕西旅游成立于1988年，2017年1月在新三板挂牌。公司依托华清宫、华山等优质旅游资源，主要从事以旅游演艺、旅游索道和旅游餐饮为核心的旅游产业运营。

凭借丰富的旅游资源及多年运营积淀，公司已成为以“景区+文化旅游”为核心业务的龙头企业之一。财务数据显示，2023年、2024年及2025年1-6月，陕西旅游分别实现营收10.88亿元、12.63亿元、5.16亿元，归母净利润4.27亿元、5.12亿元、2.04亿元，展现出良好的盈利能力。这已不是陕西旅游首次冲刺IPO。2020年12月，公司IPO申请获证监会受理，后因合作机构被立案调查而中止。2022年4月，中国证监会决定恢复对其IPO审查，但经公司综合考量，决定调整资本市场运作规划，于2022年7月主动撤回上市申请。

就此次陕西旅游IPO进程来看，公司上市申请于2025年5月30日获上交所主板受理，经历两轮问询，从受理至上会历时仅5个月。问询期间，上交所重点关注了公司主营业务及行业代表性、旅游演艺业务、特许经营权、募投项目、同业竞争等多个关键问题。

陕西旅游详尽回应了关于公司主营业务的核心关切，重点阐释了华山西峰索道与同行的竞合关系，并强调了其特许经营权到期后续期风险较低。同时，公司就其旅游演艺业务著作权权属清晰性、关联交易合规性等问题作出了明确说明，以期打消外界疑虑。

陕西旅游表示，本次募投项目的实施，将使公司在地域上拓展全国性文化旅游项目运营，在管理上更高效地整合自身优质资源，在业绩上创造新的利润增长点，从整个业务体系上，增强公司的核心竞争力，保证公司在竞争日益激烈的市场环境中巩固并提升自身市场地位。